社区“嵌入式”养老模式为老人带来便捷与舒心

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    来源:供稿    发布时间:2019-04-19 15:09    编辑:沙风     浏览量:

近日,国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》(以下简称《意见》)。为打通堵点,消除痛点,破除发展障碍,健全市场机制,持续完善居家为基

近日,国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》(以下简称《意见》)。为打通“堵点”,消除“痛点”,破除发展障碍,健全市场机制,持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求,老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高,《意见》提出了六个方面共28条具体政策措施。(4月17日 人民网)

从《意见》可以看出,目前我国养老服务体系是根据“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的指导原则来构建的,从很多城市目前的情况来看,在老人生活半径范围内的社区“嵌入式”养老模式很受老人欢迎,因为这样既可以生活在他们熟悉的环境中,也方便子女探望。但是从社区微型养老院的现状可以看出其发展也存在一些问题,例如:专业水平不足。目前,很多城市大部分村(社区)日间照料中心均由当地村(社区)干部代管,由于村(社区)干部有其本职工作,加之未接受养老服务方面的专业培训,日间照料中心运行模式单一,活动形式简单,服务能力不足,无法满足多样化养老需求,对老年人吸引力不强,导致日间照料中心利用率不高,造成一定的资源浪费。政策支持较弱。资金方面。村(社区)日间照料中心建设补助相对较低,因此日间照料中心更多是依托村(社区)阵地进行共建,但关于村(社区)阵地建设相关指导意见中,针对日间照料中心布局、面积的暂无明确的要求,导致很多村(社区)日间照料中心服务质量不高、服务内容单一,没有达到日间照料中心应有的要求。土地方面。目前投资新建养老院最大的阻碍就是土地。现在土地价格高昂,办院方难以承受的。民间资本进入养老服务项目落地难。办养老院一次性投入成本高,投资回报周期长。根据测算,新修建一所养老院,从立项到完成建设,一张床位成本在15万-18万元,如果兴建300张床位的养老院,至少投资4500万元。然而养老院投资回报周期又相对较长,因此众多社会资本对于投入巨资新建养老院观望的多,有实际动作的少。

要推进社区养老越办越好,笔者以为可以从以下几个方面努力。一是在社区“嵌入式”养老模式的具体实践中,着力转变政府职能,放权于市场、社会,动员更多的民间组织和社会力量参与社区养老服务供给,积极引进第三方评估机构,由专业人员依据相关养老标准,科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级,同时增强对社区养老服务的监督约束作用,不断提高服务供给质量。二是在出台支持社区养老机构政策时,不搞“一刀切”,加强针对性,特别是针对依靠村(社区)阵地共建的公办公营日间照料中心,应在村(社区)阵地建设相关指导意见中,明确指出日间照料中心功能和面积,同时加大对财政扶持力度,真正发挥村(社区)养老服务中心在养老服务业中的作用。三是围绕土地做好文章,积极出台土地等方面的优惠政策。例如,可尝试以较低价格出售,但出资方必须保证项目建成后不变更养老服务的性质,一旦发现变更或打擦边球从事其他业务,政府可以在合同中约定,责令投资人以当时拍卖的土地价格补齐土地出让费,一来防止打着养老旗号圈地的情况出现,二来为真正致力发展康养产业的投资者提供实实在在的优惠。(作者姓名:胡甜)

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