关于如何发挥基层人大在乡村振兴中职能作用之探索

    来源:供稿    发布时间:2019-10-30 16:26    编辑:沙风     浏览量:

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化国家的重大战略任务,是新时代做好三农工作的总抓手和新旗帜。乡村振兴战略的实施,体现了党中央始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重,为乡村发展

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化国家的重大战略任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手和新旗帜。乡村振兴战略的实施,体现了党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,为乡村发展指明了方向,规划了美好蓝图,这一战略对于全面激活农村发展活力,促进城乡融合发展,具有十分重要意义。

湖熟街道是典型的涉农街道,坚持立足实际,积极创新推进,应时乘势推动“三农”工作步入快车道。作为基层人大工委,我们一直在探索如何更好发挥基层人大在乡村振兴战略中的职能作用,更好地彰显责任担当,让乡村变得更加美丽宜居。

一、主要做法

(一)坚持党的领导,围绕中心做到“两个到位”

一是思想认识到位。湖熟街道人大工委始终坚持党建引领,树立正确的思想方向,坚持把党的十九大关于实施乡村振兴战略的论述作为学习的重要内容,积极组织代表认真学习《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、《乡村振兴法》、《农业法》、《水利法》等文献,开展农村干部带头学、系统学、深入学,力求让代表们深刻领悟乡村振兴战略的内涵,把实施乡村振兴战略作为贯彻落实习近平总书记“三农”思想的政治要求,进一步提高思想认识和政治站位。

二是调查研究到位。调查研究是人大工作的一项基本功,是广泛收集和反映社情民意重要渠道,也是提高议事决策水平的关键所在。自乡村振兴战略实施以来,湖熟街道人大工委高度重视这项工作的推动,针对农村的突出问题,工委认真确定研究的选题、内容、方法和任务,多次在辖区范围内开展调查研究活动的同时,还视察参观了其他街道和地区美丽乡村建设优秀示范点,农业发展小组的代表们自觉主动参加相关活动和学习,并亲自来到乡间地头进行实地调研。通过深入基层、深入百姓,代表们加强了与群众的沟通交流,不断在调查研究中发现街道乡村振兴规划实施的优势和突破点,共同探讨努力打造富有区域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村,为街道更好地实施和发展乡村振兴战略建言献策准备了更加详实充足的资料。

(二)坚持创新履职,抓实依法监督“三个方式”

一是对政府实施乡村振兴战略开展专题询问。监督权是宪法赋予人大代表的神圣职责,街道人大工委组织人大代表围绕“乡村振兴”20字方针的总目标的实现情况,就本街道当前实施乡村振兴战略的重点和难点,对街道水务站、环保所、田园办、村建所等单位进行询问,针对代表们的问题和建议,相关单位当场给予答复。这样高效的面对面询问,不仅加强了代表们与相关单位的互动,促进了问题又快又好解决,同时也不断激发了群众参与乡村振兴战略的内生动力。此外,按照城乡一体化建设工作要求,街道人大工委通过积极组织代表们认真听取审议有关专项工作报告、开展执法检查、督办代表议案建议等多种方式,督促政府及有关部门优先发展建设“两村一居”等农业农村项目,提高农村基础设施和公共服务水平,加快构建现代化农业发展格局,持续推进农业发展、农民增收、人居环境改善,在不断创新丰富监督形式、深化监督实效中,进一步加大监督力度。

二是督促办理落实与乡村振兴战略有关的建议。近三年来,代表们在人代会上提出了关于乡村振兴战略方面的意见和建议共计约22条,其中湖熟街道人大工委高度重视并重点督办了2019年陈武代表提出的《关于完善农村村庄污水处理建设的建议》和张心明、赵巧娣代表联名提出的《关于偏远地区民生工程建设的建议》,2018年赵巧娣代表提出的《关于全面提升涉农街道农田基本建设的建议》,2017年马更军代表提出的《关于加大对湖熟街道乡村旅游发展扶持力度的建议》等建议,成立了专门督办小组,明确分工;同时注重加强与代表和办理部门的交流,积极主动与代表和承办单位联系,通过开展座谈会的形式,充分听取和吸纳代表对各承办单位办理工作的意见和建议,以及承办单位对于建议的办理进度、基本做法、存在问题和下一步打算的汇报,逐步加强在办前、办中、办后的督促检查和指导,持续跟踪督办,不断提高督办质量和督办效果。对于个别情况复杂的建议,如《关于农村弱电线路统一管理的建议》,则多次与工信局沟通,会同电信、移动、联通三大运营商等多个部门协商解决。针对个别办理节奏较慢的单位,利用电话催办、座谈督促等形式,督促承办单位加快办理工作进度,确保办理工作质量。目前,多条建议已经落实到位,部分项目也正在有序推进。

三是视察调研对涉及乡村振兴战略有关的项目建设及试点示范区。近年来,湖熟街道人大工委在谋划年度工作计划中,自觉将乡村振兴战略推进中的“点”纳入视察调研工作重点,持续开展了对街道中部美丽乡村建设、现代农业示范项目建设情况等调研活动,组织代表小组视察了街道水利工作,查看水毁工程建设情况、水环境污染情况、三年(2016年—2018年)水利建设行动计划完成情况等,还参观学习了街道内获得“美丽乡村建设示范村”的新农社区及有全省“水美乡村”称号的绿杨社区。代表们在视察调研的过程中,深入了解了全街乡村发展的情况,广泛听取了群众的呼声,充分发挥了代表的履职积极性。其中,对视察调研中代表们重点关注的加大农村改革及人居环境改善,狠抓农村人居环境三年集中整治向纵深拓展的问题,湖熟街道人大工委除组织代表年底听取审议政府环境目标完成情况的报告外,每年都要围绕一至两项环境保护方面议题开展工作监督,并持续追踪视察调研推动解决,如重点解决“垃圾围村”等群众呼声最高且多年未能解决的突出问题,工委先后共组织3次视察调研活动,积极督促扎实推进“六清六建”工程,进一步加快了农村垃圾治理体系建设,全面清理村庄内外、道路两侧、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾,牢牢把握“青山绿水就是金山银山”的生态理念,真正保护好湖熟的青山绿水。

(三)坚持以人民为中心的发展理念,发挥人民代表的“三个作用”

一是发挥宣传引导的作用。结合湖熟街道的发展实际,按照乡村振兴的战略要求,我们鼓励代表积极参与乡村振兴,参与社会各项事务建设,常态化组织人大代表特别是社区干部深入选区,宣传乡村振兴战略重大意义和任务要求,宣传中央和省、市、区委关于乡村振兴战略有关政策部署,宣传“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标,充分利用好社区乡贤馆,大力弘扬乡贤文化,引导广大群众积极投身到乡村振兴的队伍中,营造“人人参与,全民支持”的良好的氛围。

二是发挥示范引领的作用。街道的人大代表大部分来自于最基层,他们是农村的中坚、骨干力量,具有威信高、能力强、肯干事的优势,尤其是社区书记、主任一类代表更是乡村振兴战略的主力军。面对乡村振兴战略新形势,我们更加注重充分调动人大代表在实施乡村振兴战略中的积极性,发挥模范带头作用,引导代表主动作为、积极参与,让代表们在调研总结优秀示范试点区的优势和特点中,扩大自身视野,如围绕实现产业振兴,组织代表们考察走访了绿杨社区的南京无水界莲藕种植专业合作社、电商服务站及深加工配套厂房和横溪街道的龙乡双范民宿文化产业园,让代表们通过学习借鉴经验,针对不同村域发展提出意见和建议,鼓励引导代表因地制宜带领农民群众探索创新适合的发展方向,带领群众共同创业,引导普通群众提高再就业能力,提升思想观念和社会认知,最终实现带动群众脱贫致富的目标。

三是发挥桥梁纽带作用。充分利用人大代表联系选民的天然优势,通过常态化开展“人大代表接待日”活动、组织代表集体活动、完善人大代表联系选民群众制度、督办代表建议批评意见等多途径,激励鞭策人大代表主动联系选区选民掌握社情民意,积极反映社情民意,当好群众代言人角色,积极为当地党委政府建言献策,切实化解农村矛盾纠纷,淳化乡风乡俗,积极推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设,最大限度地聚集人心,助推民生发展,使百姓有更多获得感和幸福感。

二、认识和体会

笔者认为,要更好地发挥基层人大在乡村振兴中的职能作用应该要坚持围绕中心,街道人大工委需不断提高政治站位、加强自身建设、提高工作水平、改进和创新方式方法,有效促进发挥人大代表的作用更需从以下三个方面努力。

一是加强代表学习,让代表“会履职”。围绕“让农业强起来、农民富起来、农村美起来”的乡村振兴目标和实现湖熟“六个工程”的发展规划,以“学知识、增能力、强素质”为主题,采取分散与集中相结合、请进来与走出去相结合、专家授课与外出学习相结合等多种方式,组织人大代表参加“乡村振兴”培训班、学习会,学习交流经验,在提高党性修养和思想觉悟的同时,增强代表们打造乡村振兴湖熟样板的创新力和落实力,把学习作为履职尽责第一任务,着力将人大代表培养成为“懂农业、爱农业、爱农民”的“三农”工作队伍,更好地带领群众投身乡村振兴伟大事业。

二是丰富代表活动,让代表“能履职”。通过创新代表活动方式,组织代表综合运用执法检查、审议专项工作、视察调研等多种形式,聚焦街道乡村振兴中心任务,深入社区对人居环境综合整治、美丽乡村建设和长效管理等重点工作进行监督暗访;抓住民生热点,对环境保护、防汛排水、公共服务、农业产业升级等民生问题开展视察调研,组织代表进行“回头看”,提高“解决率”;以代表学习日为载体,开展系列专场讲座,组织代表参与义务植树护绿、“三清一改”综合环境提升整治工作等活动,围绕湖熟乡村振兴发展的“五大工程”,履行代表职责,形成高质量调研报告,为街道党委、办事处科学决策献计出力。

三是搭建履职平台,让代表“善履职”。代表们在履职的过程中常常会遇到困难,要在充分认识坚持和完善人民代表大会制度的基础上,建立基层人大代表的激励机制和保障制度,让代表们履职时有法可依、有章可循,更有底气。同时,将“人大代表之家”标准化、规范化建设作为街道人大工委的工作重点,统筹协调安排,科学合理规划,继承创新,提档升级,定期对代表履职平台收集选民的意见与建议进行汇总、梳理和分析,对关于乡村振兴的热点难点问题,督促街道及相关部门及时办理和答复,使之转化为改进工作的具体举措,转化为人大监督重大事项决定的重要内容,提高人大代表为民代言、为民服务的责任意识,推动街道及相关部门依法依规实施和参与乡村振兴。(焦业生)

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