发展托育服务机构 健全市场监督管理

近期，为深入了解我国托育服务的供给状况和供给水平，为“十四五”时期促进我国托育服务发展提供实证依据和决策参考，国家卫健委出台一系列文件，大力推进托育服务机构的发展。

目前，各省市县按照文件指示，正在开展托育服务机构的摸底调查和现状了解。就我国目前的人口现状和经济发展水平来看，中央高屋建瓴，促进0-3岁幼儿的托育服务机构发展的举措，能够激发现有托育机构、幼儿园、家庭点等的发展潜力，引导服务机构尽快转型升级。同时，除了加快发展脚步外，保证机构服务的质量也至关重要。

我国已进入老龄化社会，这是老百姓的共识。然而老龄化带来的问题及其严重的后果，还未引起广大群众重视。根据联合国定义，当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的10%或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%时，通常认为这个国家已进入老龄化。2012年末，我国出现了自改革开放以来的首次劳动力数量下降——15至59岁的劳动力数量比上年末减少了345万人。据世界卫生组织预测，到2050年，我国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。老龄化的对面，便是少子化和劳动力减少。建国初期，我国鼓励生育，报纸上常有“英雄母亲”的报道，上个世纪70年代以来，生育政策逐渐收紧，自1980年以来，全国严格实施独生子女政策。这就导致了50、60年代人口激增，也就是如今渐渐步入老龄的人口增多，而70后、80后、90后人口数量越来越少，也就是如今的主要劳动力人口减少。而减少的80、90后又是如今的生育大军，面对社会经济低迷，个人收入和支出不平衡，生育相关社会保障体系不健全，年轻一代在生育面前举步维艰。因此，完善生育相关社会保障体系乃至整个国民生命周期相关保障体系迫在眉睫。

社会保障体系涵盖面广，涉及到医疗、教育、住房等方方面面。而这些行为都可以聚焦到一个主体——孩子。小孩可以成为看病最贵的人群，而子女教育支出也成为了家庭最大的支出之一，而学区房、二孩房等住房问题也是层出不穷。0-3岁幼儿的照看，已经从简单的托管上升到了托育，这是教育的一环，是大多数家庭必须直面的问题。

就目前的现状而言，我国的专业托育机构行业发展比较滞后，相关法律法规欠缺，缺少准入机制和监管措施，做好托育机构，提升服务质量，需要机构本身、市场、政府职能部门三方面相互促进。通过近期的摸底调查，能够大致掌握各类机构的现状，而接下来对市场的分析，对营利和非营利机构运营的监管，都应该从科学的角度出发，采取切实可行的措施。在此过程中，需要尊重机构意愿，切不可搞一刀切，一方面强行要求机构配合摸底调查，提供数据等，一方面将此工作与基层政府考核挂钩，为了数据上的提升而去下任务。

优质、价格适宜的0-3岁幼儿托育服务，能够有效降低家庭育儿成本，形成家庭—社会共同育儿的良性循环，给予家庭发展空间，促进人口数量和质量的双重发展，有效调节人口结构，为全面建成社会主义现代化国家提供有力的人口资源。(文/贺州)