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盐城:激活“新农人”引擎赋能乡村振兴

2023-01-31 09:43 来源:中国江苏网 编辑:中国江苏网 浏览量:0

全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在乡村。党的二十大报告强调,要坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。2022年,盐城市制定出台《盐城市农业农村人才培养百千万工程三年行动计划方案》,明确连续三年实施以农业农村人才定向委托培养、基层农技人员及农村科技带头人培训、新型职业农民培育为主要内容的农业农村人才培养行动,明确了组织领导、经费支持要求加强阵地建设和绩效管理,力争通过三年努力,培养打造一支立志服务农业、投身农业的高素质农业农村人才队伍。“新农人”是盐城实现共同富裕、乡村振兴的生力军,也是推动“工业品下乡,农产品进城”的重要力量。

“新农人”作为乡村振兴人才队伍中的重要群体,不单单指返乡创业者,还包括其他有意从事与农业相关的生产经营活动的人群,他们在思维、眼界、技能、互联网技术、市场开拓等方面都有别于传统农民。当前,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村发展规划,都需要“新农人”的力量支持,特别是当前乡村振兴进程中,对从事农业生产、经营群体的要求更高。当前,“新农人”数量增多,水平不断提升,从全国发展情况看,新农人创新创业规模持续扩大,各类返乡创新创业人员数量大幅度增加,截至“十三五”时期末,返乡入乡创业人员达1010万人,乡村产业新业态新模式不断涌现,衍生出乡村新职业新面孔,大批“新农人”进一步增强了乡村发展动能。

当前,大量有知识、懂技能、熟悉互联网电商的大中专毕业生、退役军人、科技人员等新农人群体下乡进行创新创业,成为盐城乡村振兴的重要力量,给乡村振兴带来新的发展机遇。盐城“新农人”创新创业层次不断提升,涌现出如珠溪一米(江苏)数字科技有限公司等代表性企业以及一批优秀创业者。随着盐城农村创新创业环境不断改善,大量新产业新业态相继出现,创新创业项目主要利用互联网+、大数据、物联网等现代信息技术,发展了点对点直供、直播直销、5G视频等新业态新模式,开展了网络销售、农产品产地直采直供等业务,助力企业、农户拓宽农产品销售渠道,促成一批特色农产品生产基地与“叮咚买菜”“食行生鲜”等上海农产品电商平台联姻,共建电商专供基地。

但与经济较为发达地区相比,盐城当前农业生产层次较低、农产品深加工和高附加值产品少,结构欠优,缺少新特农产品和科技含量高、经济效益高的农产品;高效农业、设施农业、特色农业、休闲农业、休闲渔业发展不足,知名度及影响力较小,尚未与新兴产业产生强大联动效应;一部分新农人从其他领域跨界到农业,未能实现农业发展各环节良好衔接,加上融资渠道窄,产品推广困难,创业压力巨大等原因,“新农人”在一定程度上受限。

政府有必要采取系统有效措施,出台相关扶持、激励政策,吸引更多大中专毕业生、科技人员等进入农业生产、经营领域,从政策扶持、资金投入、农地经营权获取、农业经营管理技术、社区融入、技术支持等多方面入手,有效推进“新农人”计划,从源头打通阻碍有技术、懂管理的人才进入农业关键堵点,不断壮大“新农人”人才队伍,提升“新农人”人才质量。

一是持续不断引入人才。农业经营进程中,创新创意无疑非常重要,按照当代经济学家熊彼特的观点,创新是不同要素在新条件下的再结合,随着智力资本、技术、新组织体系等生产要素的引入,能够有效促进生产效率提升。一方面是采取“走出去”策略,借鉴发达地区农业生产、经营的先进经验;另一方面,采取“请进来”措施,不断聘请专家、经营者等,传授经验,相互交流,开展优秀农村人才回引行动,让曾经“走出去”的成功人士“走回来”,把在外积累的经验、技术以及资金带回盐城。

二是改善环境留住人才。实施人才精准培育、招引,进一步细化人才培养机制,除大力吸引外部人才,还应用好存量人才,无论是高端人才,还是产业人才,都应采取一切可能措施吸引、留住、用好,除相应物质支持外,应在医疗、人才培训、人才子女教育等方面提供大力支持。农业经营有其先天风险,受自然因素影响较大,应在土地流转、金融信贷、经营补贴、技术补贴等方面给予支持,在“新农人”创业初期,在信息、技术、经营、管理、创业培训等方面进行支持等。

三是不断培育创新创业人才。对存量人才,采取“传帮带”形式,由经验丰富的人才对新创业人才进行培育,当前乡村振兴进程中,只要人才存量达到一定程度,人才之间就会形成良性竞争、互相模仿、学习的局面。从外部政策看,政府部门需搭建相应平台,在技能培训、进修等方面进行支持,特别是青年科技人才、创业人才等,按照“扶上马,送一程”原则,直至其创业成熟为止。人才培育和输送应该是持续过程,要不断引入新的人才,采纳激励原有人才,依托市内外高校、职业技术学院、农技推广中心等进行人才培养、科技创新。

四是出台政策扶持人才。农村创新创业有其特点,特别是在创业初期,投入大、周期长、回报慢,自然风险、市场风险较高,甚至有可能形成“沉淀成本”,政府应针对新型经营主体,建立完整的财政支持政策、税收支持政策,不断开拓渠道,特别是农产品、服务的市场推广渠道,以有效发挥新农人示范带动效应。“新农人”可以结合区域特色,进行制度创新,实现创新创业双赢甚至多赢局面。

五是搭建平台提升人才。当前农业经营思维应该是“越过农业看农业”,资本、技术、市场甚至制度创新都在影响农业产业发展,农业也不是原来的第一产业,而是与二、三产业积极融合,随着信息化、智慧化、数字化的快速发展,汇聚新技术、新模式等的现代要素资源,已成为“新农人”在创新创业进程中无法忽略的因素。宏观上看,政府有必要推动一二三产融合发展,实现农业经营与现代农业产业体系有效衔接,真正发挥新农人的技术、管理等才能。

乡村振兴关键在于人才振兴,“新农人”不仅仅是美丽农村高质量转型发展的主体,也是美丽乡村的建设者和实践者。我们既要大量吸引外部人才,也要用好“存量”人才,在盐城夯实粮食根基、发展现代农业、打造更多和美乡村进程中贡献“新农人”智慧。

原文地址:http://jsnews.jschina.com.cn/yc/a/202301/t20230130_3153550.shtml
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